2025年，園區文體旅游局認真落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實上級黨委、園區黨工委管委會關于法治政府建設決策部署，依法依規推進各項工作，有力助推了園區文旅市場繁榮有序。主要情況如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
一是提高行政決策質量。堅持以宣傳和統戰部部務會、中心組學習為依托，深入學習黨中央重要精神、習近平法治思想、各級重要工作會議精神，強化法治觀念，不斷提高領導班子思想理論水平。堅持“三重一大”工作制度，把文體旅旅產業扶持、重大文旅活動、公共文體事業、文體旅市場監管、文體旅安全生產等工作重要事項、重大決策等納入到宣傳和統戰部部務會議題，嚴格執行重大行政決策集體討論、法律把關、風險評估等規定，不斷提高工作法治化水平。堅持以合法性審查為抓手，嚴把重大行政決策關口，嚴格執行園區管委會有關行政規范性文件合法性審查規定，加強行政規范性文件管理，切實做到“有件必審、有錯必改”。
二是規范行政管理行為。在準入方面，嚴格按規定做好各類事項審批，預計全年完成各類審批事項近2000件，其中：營業性演出審批550件，演出場次約2.4萬場，包括大型演唱會35個項目57場；完成藝體類培訓機構580家年檢、變更審批90家、換證審批93家、注銷審批36家；完成旅行社設立審批1家、變更審批2家、出境游團隊信息審核157件。在監管方面，用好“區—街道（功能區）”兩級巡查方式和文體旅監管系統，實現日常巡查與督導檢查全覆蓋。深入開展導游亂象、強制消費等專項整治，累計開展專項檢查10多批次，發現各類問題13處，均已現場督促整改。累計完成1291家文旅企業電子檔案建立，全年錄入1627家次巡查記錄，全年共計開展各領域“雙隨機一公開”單部門檢查任務8項，多部門聯合檢查15項，共計檢查單位130家。在執法方面，執法大隊聚焦傳統文化市場、旅游市場、文娛演出市場、版權保護、校園周邊等重點領域和問題，案件查辦推行“執法+服務”模式，共核查各級轉辦文旅線索90余件，立案11起，合計罰沒19.66萬元，約談相關企業20余家，切實維護了文旅市場規范有序。
三是妥善調處矛盾糾紛。受經濟下行影響，文旅市場各類矛盾糾紛多發頻發。今年累計受理文旅市場相關投訴5157件，完成中央、省巡視交辦信訪事項30多件，矛盾調解率、居民滿意度持續上升，未發生重大影響社會穩定的信訪事件。特別是在矛盾糾紛比較集中的藝體類教培領域，以全覆蓋年檢、常態化巡查、清單式管理、多層次宣傳為主要抓手，推動藝體類教培機構使用資金監管平臺收費，推動藝體類教培市場規范發展。目前，已使用資金監管平臺的機構532家，累計撥付監管資金2.2億元，基本實現已審批機構全部使用資金監管。全年指導協調20多家機構妥善閉店，教培市場總體平穩有序。
四是強化法治宣傳和安全管理。依托“安全生產月”“消防安全月”“3.15消費者保護日”等主題，舉辦5場安全和法治宣講等活動，覆蓋傳統文旅市場、教培機構等1000多家文旅領域企業，涉及行業規范、消防知識及法律培訓等多維度內容。執法大隊積極推動“誰執法誰普法”責任落實，通過執法人員提醒告誡、約談等多種手段，督促經營者自覺履行主體責任；送法入企，精準指導星聚會、同程旅游等重點企業準確把握相關法律法規和政策要求。認真落實《蘇州工業園區安全生產治本攻堅三年行動2025年重點工作任務》，全面推動安全生產“六化”建設，深入排查文體旅行業安全生產風險隱患和薄弱環節，做好假日文旅市場防范工作，強化大型演藝活動服務保障和安全監管。全年累計檢查文旅場所2135家次，發現安全隱患問題211處，均已督促整改完成，有力保障了文旅市場安全穩定。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
2025年度，宣傳和統戰部（文體旅游局）主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，主動學法守法，切實發揮領導干部“關鍵少數”作用，通過部務會向宣傳思想文化戰線領導干部傳達黨的二十屆四中全會精神、習近平法治思想，督促領導班子樹立榜樣標桿的模范帶頭作用，帶動本部門、本單位人員依法行政。文體旅游局局長通過文體旅例會傳達習近平法治思想，親自部署依法行政相關工作，傳達文體旅領域安全治理思路理念，親自協調解決文旅市場監管、教培機構風險化解等難點問題，推動建立跨部門協作機制。堅持以身作則、以上率下，帶頭抓好宣傳思想文化領域法治政府建設的各項工作，要求各科室、各部門踐行法治政府建設重要工作上報部署、重大問題上報解決、重點環節上報協調、重要任務上報督辦工作要求。
三、存在的不足和原因
一是行業快速發展與法規制度供給相對滯后的矛盾日益凸顯。文旅新業態、新模式不斷涌現，管理邊界持續拓展，但部分領域存在國家立法空白或地方規范不健全的問題，監管依據不足，實踐中常面臨“無法可依”或“依據模糊”的困境，行業管理難度日益加大。
二是監管任務日益繁重與專業力量相對薄弱的矛盾依然存在。園區文體旅市場主體數量龐大、類型多樣、分布廣泛，對監管的覆蓋面、精細度和專業化提出了極高要求。當前，監管隊伍在人員編制、數量配置上與實際管理服務需求相比仍顯不足，特別是在基層一線，人少事多的矛盾較為突出。
三是部門職能分工與協同治理效能有待進一步優化的挑戰亟待破解。目前，行業日常監管與行政處罰職能分屬不同部門，但在實際運行中，“事中監管”與“事后執法”的銜接鏈條仍需加固，需要進一步細化實化協同聯動機制，以形成監管閉環，提升從發現問題到解決問題的整體效能。
四、2026年度推進法治政府建設的主要安排
下一步，文體旅游局將牢固樹立依法行政意識，持續提升工作法治化、規范化和程序化水平，為文旅市場高質量發展提供堅實法治保障。具體措施如下：
一是持續提高決策水平。進一步完善決策規則，嚴格按照規定和制度行使行政決策權，建立健全調查研究、公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開制度，確保決策科學民主。
二是切實規范行政行為。全面依法履行行政職責，強化程序意識，確保所有行政行為合法合規。深入推進“雙隨機、一公開”監管，全面推行“綜合查一次”專項，統籌制定并嚴格執行年度涉企行政檢查計劃，減少重復檢查、多頭執法，減輕企業負擔。聚焦文旅市場重點領域和突出問題，常態化開展專項治理與整頓，加強日常監督檢查與執法聯動，提升執法效能，努力從源頭上預防和減少違法違規行為。
三是全力促進社會穩定。堅持以人民為中心的發展思想，密切關注藝體類教培、高危體育項目等民生領域。創新監管與服務方式，積極回應社會關切，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題。加強規范治理，特別是針對游船安全、大型演唱會等重點領域，開展專項調研與風險評估，完善安全標準和監管機制，防范化解矛盾隱患，維護市場秩序與社會穩定。
四是加強從業人員法律培訓。強化執法人員及相關從業人員培訓，全年組織2—3次覆蓋全領域、全業態的市場主體相關負責人的法律法規與政策培訓，提升行業整體法治素養。持續優化事中事后監管協同機制，加強部門聯動與信息共享，全面提升依法行政和綜合服務能力。
蘇州工業園區文體旅游局
2026年3月18日
